近期,乌克兰独立反腐败委员会(NAKO)揭露了一些在中国香港注册的公司,向俄罗斯供应微电子产品,这些公司与一个被指控支援伊朗弹道导弹和无人机项目的网络有着相同的办公场所。NAKO的研究涵盖了约1800家外国供应商,调查涉及价值超8亿美元的微电子产品贸易。报告指出,制裁某类产品通常需要漫长的时间,而相关的供应链和替代途径能迅速重建,这使得单纯针对企业名称的制裁难以有效截断物资流通。调查还发现,部分与俄罗斯有贸易往来的供应商表面上与军事无关,但实际上却涉及敏感电子产品的运输。例如,一家自称是“智能情趣玩具”制造商的中国公司,实际上却没有向俄罗斯出口此类玩具,而是运输集成电路和价值超10万美元的电机。NAKO发现,在香港的一个办公地点,至少有45家公司中14家已遭受制裁或出口管制,其他31家则未受到任何限制。这些公司向俄罗斯提供的微电子产品总价值超过1600万美元。此外,关联的离岸公司贡献的供应额接近5700万美元,其中文件期间没有受到限制的企业贡献了2600万美元。NAKO共识别出200多个与受制裁或管制实体有关的地址,超过450家供应商相关联的贸易额接近3.8亿美元。美国商务部工业与安全局(BIS)自2024年起将高风险地址纳入实体清单,表明地址本身成了识别潜在规避制裁网络的线索。NAKO建议美国、欧盟、日本和英国共同建立高风险地址共享清单,将注册地址和办公地点纳入出口管制审查体系,认为这个倡议在欧盟中尚未得到足够重视。NAKO指出,香港在这种贸易网络中的作用不仅限于微电子产品,因其与中国大陆未对所有西方制裁的相关贸易实施禁止,成为俄罗斯获取一些西方敏感商品的重要中转和清算点。因此,从微电子组件到电机,一系列基于香港等地的跨境贸易网络为俄罗斯获取关键物资提供了便利,对于西方制裁体系而言,不应仅关注公司本身,还需重视大量供应商所关联的地址及其运输内容。
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